编者按：上海是我国较早探索构建终身教育体系和建设学习型社会的城市，在理论和实践上都积累了较为丰富的经验。随着国家教育规划纲要的颁布实施，以及教育部和上海市政府《关于共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》的签订，上海的学习型城市建设进入一个具有里程碑意义的发展阶段，以建设上海开放大学为标志的一系列重要举措，进一步推进了上海终身教育体系和学习型社会的建设。本报邀请上海市教育委员会、上海开放大学和上海市教育科学研究院的主要领导及专家，围绕“上海终身教育的建设和发展”，撰写了一组文章，与广大读者共享上海在建立终身学习制度、学习成果认定、学习平台构建等方面的理念与实践。希望由此引起社会各界对终身教育和开放大学的关注。

　　■上海市教育委员会主任 薛明扬

　　上海市教育规划纲要明确提出：到2020年，上海要率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，努力使每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。同时率先提出，要形成终身学习的教育新体系，人人学会终身学习，终身享有教育机会。

　　“处处可学成为可能”——上海终身教育的先行经验

　　早在1999年，上海就率先在全国提出了建设学习型城市的构想。2006年，上海市委、市政府出台《关于推进学习型社会建设的指导意见》（简称“二号文件”），目标明确：到2010年，初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架。基本形成终身学习的社会共识，多数市民树立终身学习的理念，把学习作为一种生活方式，新增劳动力人均受教育年限提高到14.5年；基本形成多模式、广覆盖的学习型组织创建格局；基本形成个人、社会和政府共同建设学习型社会的合力，全社会教育投入中的1/3用于终身教育。

　　为贯彻落实二号文件精神，上海终身教育在“十一五”期间取得了显著成绩。

　　1.终身教育办学网络基本形成。全市19个区县基本建立了社区学院，所有街道、乡镇都建立了社区学校，初步形成了以社区学院为龙头，社区学校为骨干，社区内中小学校、居民小区办学点、村民学校为基础的终身教育办学三级网络。除普通学校外，目前共有独立设置的成人中高等学历教育学校87所，社会力量举办的非学历教育培训机构1589个，行业和大型企业普遍建立了培训中心。在市政府实事项目推动下，老年学校办学条件不断改善。

　　2.终身教育的覆盖对象不断扩展。全市19个区县的上海电视大学（分校）2000年起每年的入学人数以超过25%的速度递增，在校学生规模超过10万。上海独立设置的成人高校在校生人数从2000年的11.49万人增加到2005年的22.45万人，增加95.39%。乡镇成人中等文化技术学校年培训量快速上升，2006年已超过200万人次。在民办非学历教育机构的非学历教育培训人次在2005年已达到320万以上。约占全市总人口1/5的市民经常参加各级各类学习、培训，终身学习的观念与需求已逐渐成为市民生活、工作的重要组成部分。

　　3.品牌学习项目和活动不断丰富。“全民终身学习活动周”、“振兴中华读书活动”、“创建学习型组织，争做知识型员工”等全民性活动已形成品牌，影响深远。上海已能够提供各种类型的教育培训项目：设计科技发展所需要的网络、计算机，城市发展需要的外语、物流，城市生产需要的技术、新公益，人的发展需要的技能、文化，还有人的生活需要的烹饪、健身等休闲教育。全市参加外语口译岗位资格证书培训和考试的超过20万人，其中1.5万人获得英语中高级口译岗位合格证书，参加计算机应用能力考试的人累计超过400万，参加通用外语各类考试的人超过100万，参加各类职业技能证书培训超过800万人次。

　　4.市民终身学习渠道不断拓展。除了学校和教育机构，包括电视、广播、卫星、网络都提供学习信息和内容。目前已建成上海终身教育卫星网络平台1个市级中心站和19个区县的分中心，215个街道（乡镇）也建立了卫星接收终端，传送着12大类2700多小时的终身教育资源，其中卫生保健类占30%、文明礼仪类占13%、家庭教育类占21%。每天有8小时教学直播节目，同时将100多集优质教学视频资源传送到街道、社区，供居民自主点播学习。

　　“满足需求与促进公平”——上海终身教育面临新形势新挑战

　　国家和上海经济社会发展的新形势，让上海终身教育面临着新挑战，同时推进“教育公平”，初步形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架，为上海终身教育也带来了新任务。

　　一是上海终身教育如何进一步满足人民群众日益增长的文化教育的客观需求。与经济社会发展和城市建设相适应，基本形成终身学习的社会共识，构建比较完善的终身教育体系，在更大程度上满足经济社会发展的需要和人民群众日益增长的多样化、开放、灵活的终身学习需求，更好地为全国和上海的经济社会发展战略服务。

　　二是上海终身教育如何进一步促进教育公平，促进教育服务均衡发展。创新终身教育公共服务体系，完善终身教育公共服务政策，实现教育均衡发展。加强对弱势群体终身教育的重视，促进教育公平，为促进社会主义新农村建设、教育与经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会创造良好的教育环境。

　　三是上海终身教育如何进一步提高市民素质、提升城市文明程度。建设学习型社会作为新时期上海精神文明建设的重要内容，是提高城市文明程度和市民综合素质的重要载体，应该把构建终身教育体系作为改善城市软环境、增强城市发展软实力的有力抓手。

　　在这样的任务面前，上海终身教育同样也面临着社会和自身的新挑战：一是人力资源竞争力不强，终身教育主动服务经济社会的能力亟待增强。面对城市从业人员中受过高等教育的人口比例较低和高素质劳动者缺口大等状况，终身教育的发展模式、课程设置、教育质量、布局结构等难以适应客观的要求，紧缺专门人才和高层次优秀人才培养能力有待进一步提高。

　　二是市民学习需求多样化，终身教育学习机制灵活性亟须创新。上海市民学习需求多样化，需要创新学习机制，要重视正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育培训、学历教育与非学历教育等，通过学习机制创新使各级各类教育沟通、整合为一个有机整体。

　　三是城市老龄化压力加大，老年教育亟待完善。随着上海老年人口的增长，现有的老年教育资源已不能适应人口增长和人口结构变化的再培训、再学习的需求。

　　“惠及全体社会成员”——上海终身教育未来发展思路与主要任务

　　到2020年，上海现代化终身教育体系基本建成，“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架基本完善。主要标志是：

　　1.实现市民的终身学习。全社会重视与实践终身教育，大多数市民树立终身学习的理念，学习成为一种生活方式。

　　2.构建开放式成人继续教育体系。形成较为完善的，以开放性、多样性、灵活性为显著特点的继续教育体系，教育培训网络全面覆盖，绝大多数市民享有教育培训的机会和便利。

　　3.发展老年教育。形成本市“东、西、南、北”区域性的“上海老年大学分校”均衡布局结构，构建上海老年大学教学体系；探索养教结合的新机制。

　　4.努力为外来务工人员提供更多的培训机会。探索外来务工人员的文化素质教育培训和行业岗位技能培训的学分制管理，及课程模块化管理工作的特点与规律，实践并完善相应的学分管理办法与制度，为广大外来务工人员提供更加便捷的接受终身教育的学习机会。

　　5.所有人群享有公平均衡的终身教育。上海各类群体尤其是弱势群体的学习发展需求普遍满足，接受终身教育的权益得到可靠保障，政府促进终身教育惠及全体市民。

　　6.积极提供经费和物质支持，丰富终身教育资源。以社区学院、社区学校、居（村）委教学点为核心，以中小学校、高校、企业和社会各类教育培训机构、文化场馆为支撑，以各种丰富多样的课程、课件、网络资源库、网络图书馆、虚拟文化科技场馆为基础的终身教育资源系统基本形成。

　　为实现六方面的目标，上海终身教育未来发展将体现满足全体社会成员学习和发展需求；提供学习资源和学习机会；发展各类成人继续教育和广泛开展城乡社区教育等重要思路。

在这样的目标和思路引领下，上海终身教育发展的主要任务是：

　　1.紧紧围绕改善民生，以在职学习提高为重点，大力发展成人继续教育。

　　加强区县社区学院建设。贯彻落实市教委、市文明办《关于推进本市社区学院建设的指导意见》，在各个区县都建立社区学院，加强管理，不断完善社区学院功能，使之成为区域成人中高等学历教育的重要载体、区域职业技能培训的整合平台、区域社区教育的主要场所和区域市民终身学习的指导中心。

　　加强街镇社区学校和成人学校建设。推进社区学校和乡镇成人学校标准化建设工作，制定《上海市街道社区学校和乡镇成人学校建设标准》。主要将社区学校建设成为社区文化活动中心的一部分、社区成人教育的重要站点、社区精神文明建设的宣传阵地。

　　加强终身教育师资队伍建设。建立一支由专职管理干部、教学管理人员、专业教师和志愿者组成的工作队伍。加快培养一批职业化的、适应学习型社会建设需要的管理干部和教师队伍。要选用思想素质好、能力强、热情高、有知识、有水平的干部和教师进入到学习型社会建设的工作中。

　　2.按照终身教育思想改革传统学校教育，把学校教育作为终身教育体系的重要内容、重要环节，把教育重点放在“为了每一个学生的终身发展”打基础上。

　　充分发挥高等教育和中等职业教育在终身教育发展中的关键作用。上海拥有丰富的高教和职教资源，高等教育和职业教育是终身教育发展的重要资源，市民终身学习需求尤其是学历教育，在相当大程度上要依托高校和职业院校来实现。通过向社会开放，以弹性学制和学分互认的方式，为全体社会公民提供可供选择的课程。

　　改进学校教育，增强市民初始学习能力。人的终身学习能力，接受各种培训的参与情况与其在学校教育养成的学习能力密切相关。后期培训的效益与早期所受的教育呈正相关关系，因此，应以终身教育的理念来改革学校教育，增强学生的学习兴趣，培养学生自主学习能力，提高初始学习水平，为终身学习奠定基础。

　　促进各类教育机构为终身教育服务。加大统筹各类教育资源的力度，充分发挥上海教育资源的优势，让市民就近方便获得学习条件。鼓励和支持公办全日制学校、企事业培训中心和社会力量举办的学校开设适应市民需求的课程，更多地向社会开放学习场所和教育设施。整合社会各方面的学习资源。鼓励博物馆、美术馆、纪念馆、体育馆、图书馆等公益性社会设施向市民免费开放，或提供学习场所。

　　3.抓紧落实一线技术岗位的劳动准入制度和职业资格认证制度，使人才成长的道路转向学习—实践—再学习—再实践，不断完善和发展自己。

　　按照“实际、实用、实效”的原则，加快开发符合产业发展方向的培训项目，落实员工在岗培训制度，为一线员工和中青年员工提供岗位培训。推进再就业培训工程，为转岗、待业职工提供重新就业的技能培训。

　　加强公共实训基地建设。从上海产业发展的需求出发，围绕破解职业教育培训中实际动手能力训练的瓶颈问题，发展建设现代医药、会展、汽车制造和服务、电子信息、港口物流、现代休闲生活服务等项目的公共实训基地，逐步形成适应上海未来产业发展方向的公共实训基地总体布局。

　　推进技师考评制度改革，完善高技能人才评价体系，健全以实际动手能力为重点的高技能人才考核鉴定模式，规范高技能人才流动秩序，逐步形成有利于高技能人才成长的社会氛围。

　　4.加强现代远程教育发展，最大限度地满足社会成员个性化学习需求，为他们提供充裕的学习机会，使终身教育成为教育的最高理想境界。

　　建设上海开放大学信息化平台，创新终身教育体制，探索宽进严出、弹性便捷的开放教育与学习制度，促进学历教育、非学历教育培训和社区休闲文化教育等资源与运行机制的融合创新。开发新增100门网络特色课程、1000个网络课件。

　　建立市民终身学习个人账户系统。通过“上海终身教育网”为市民提供丰富的学习资源，建立覆盖城乡布局合理的终身教育现代信息化平台，包括门户网站建设，网络教育资源整合与链接，卫星网建设。建立满足市民“时时能学”的网上学习后台服务队伍，建立“在线学习”和“在线课堂”。

　　建设上海终身教育“学分银行”系统平台。加强国民教育体系与终身教育体系的沟通，通过平台建设，研究实施成人高校教育与普通高校教育、非学历教育与学历教育之间的学分认定、存储、兑换，建立无障碍入学和弹性学习制度。建立终身教育相互沟通衔接的学分体系和机制，实现各类终身教育形式之间的学分认定、累积和转换，搭建沟通普通学历教育和成人学历教育之间的“立交桥”。

　　终身教育新体系建设是时代转型的一项深具基础性、系统性和复杂性的社会变革，它不仅需要高超的政治智慧和强有力的政府推动，更需要培育各类社会力量，形成政府、企事业单位、民间组织和市民共同参与的合力机制。因此，我们将进一步坚持以人为本，坚持面向全体社会成员的服务理念，以方便、快捷与生活融为一体的服务模式，顺应现代社会人们的生活方式和学习特点，打造上海终身教育学习品牌，为我国全面推进学习型社会建设创造先行经验！（摘自《中国教育报》）