近年来，在国家、省、市教育行政部门的关怀、支持和具体指导下，在全国社区教育专业委员会的积极推动下，全国各地的社区教育工作迅猛发展，金州新区党工委、管委会以科学发展观为统领，坚持以人为本，始终把教育放在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴区”、“人才强区”战略，借鉴全国各地区社区教育先进经验，在加速推进各级各类教育全面发展中，进一步加大对社区教育的投入，优化教育环境，提升教育内涵，强化队伍建设，不断完善终身教育，经过几年的努力，金州区的社区教育工作又上了新的台阶。金州区社区教育工作成果受到各级领导和社会的普遍关注，《大连日报》、《大连晚报》等媒体对金州区开展社区教育情况进行多次专题报道。下面以金州区社区教育工作实践经验谈社区教育基本理论和工作方法：

一、金州新区社区教育概况

　　大连金州新区是由原金州区与原大连经济技术开发区合并形成的新市区，地处辽东半岛南端，东临黄海，西濒渤海，下辖20 个街道，全区总面积为1039.8 平方公里，总人口103.8 万人，其中户籍人口为54.6 万人。全区现有社区学院1 所，街道社区教育中心20 个，社区学校189 所，社区教育工作者6273 人，其中专职教师725 人，兼职教师1572 人，社区教育志愿者5630 人。

　　在政府支持下，2007 年11 月，社区学院在区职教中心挂牌成立，借助一职专平台运作社区教育，担当全区社区教育重任。

　　———金州社区教育进展情况

　　2003 年7 月，金州区社区教育正式由教育部门牵头主管。2004 年11 月，金州区顺利通过辽宁省教育厅对其“省级社区教育实验区”的评估验收。

　　2007 年5 月，金州区正式被国家教育部确定为首批“全国社区教育实验区”。

　　2008 年10 月，金州区被辽宁省教育厅确定为“辽宁省首批社区教育示范区”（同年，友谊街道的园艺龙舞被确定为辽宁省示范项目；站前街道被确定为辽宁省首批社区教育示范街道）。

　　2010 年12 月，我区站前街道经国家教育部批准被全国社区教育专业委员会评为“第二批全国社区教育示范街道”。

二、我区社区教育主要模式

　　经过近几年的实践与探索，形成了具有金州特色的社区教育，即：“12345”模式。

　　———“一大系统”统筹协调全区社区教育

　　2003 年11 月成立了以区委区政府的副书记、副区长为主任，区属20 个各部委办局为成员的社区教育委员会，负责领导、组织、协调工作，并下设社区教育协调管理办公室（设在区教育局内），作为全区社区教育专职统筹管理机构，负责制订总体规划和实施计划，统筹协调全区社区教育。各街道也建立健全了以街道主要领导任组长的社区教育领导小组，各社区（居委会）都成立了社区教育工作小组。

　　———“二条网络”构筑教育培训平台

　　二条网络：即两条线的教育培训运作网络。一条是以区社区学院为龙头，下辖各街道社区教育中心及各社区学校。即：社区学院———街道社区教育中心———社区学校。另一条是区属各部委办局管辖的教育培训网络。

　　———“三项支撑”保障教育培训运作

　　社区教育工作离不开经费作保障，基地为依托和队伍为支撑。这是开展社区教育工作的必备条件和重要保障。近年来，党委、政府始终坚持以人为本，高度关注民生，把满足广大市民对教育、卫生、文化、体育、社会保障等民生需求作为发展经济的出发点和落脚点，不断加大对民生工作的投入力度，仅区级教育文化场馆建设就达6.5 亿元，其中包括两个大型图书馆、两个大剧院、两个博物馆、两个青少年素质教育活动中心、一个向应纪念馆、一个青少年宫，还有诸多的文化产业项目等；各街道均建设了街道社区教育中心、街道文化活动中心；各社区（村）建立了社区学校、社区图书室、阅览室、文化活动室以及农家书屋等。金州区各级社区教育机构都拥有独立的办学场所，社区学院培训场地面积12100 平方米，街道社区教育中心培训场地面积均达到150 平方米以上，所有的社区自有培训场地面积均达到100 平方米以上。与此同时，按照文件规定保障社区教育经费的投入，区财政按常住人口年人均2 元的标准设设立培训经费，城区街道和涉农街道年投入各100 万元。社区教育的健康发展，离不开拥有一支比较稳定的社区教育专兼职管理人员和志愿者队伍。我区的社区教育工作者主要由三支队伍组成：一是管理队伍，主要是各级社区教育单位的管理者和专干；二是专、兼职教师，主要是由社区学院教师、中小学教师和社区聘请的专家或有特长的人员组成；三是志愿者队伍，主要由社会在职中、青年人员和“五老”人员组成。

　　在队伍建设中，我们积极创造条件开展社区教育工作人员的专业化培训，聘请专家定期对街道、社区的专职人员进行计算机、应用文写作、社区工作人员礼仪等专业培训，并编写了相关的教材。组织听取专家讲座、报告，先后组织社区教育工作者参加了华东师范大学叶忠海教授、中国社区教育专业委员会陈乃林会长等专家、学者的12 场专业讲座。组织外出考察学习，先后组织相关人员到北京市西城区、海淀区、朝阳区，宁波鄞州区，上海市徐汇区等社区教育发达地区进行了学习、考察。通过各种形式的培训，社区教育工作者专业素质和能力得到了明显提高。

　　搞好社会教育基地建设，是开展社区教育的基础。通过点上深化、面上铺开，一整合、二充实、三新建的办法，努力搞好基地建设。目前全区除中小学有关场地设施，文化体育馆、博物馆、文化艺术中心和企事业单位的教育教学场地设施向社区开放，现有的街道职校及有关部、委、办、局的培训学校等互动开放外，新建了区社区学院，还建有6所街道社区教育中心和35 所社区学校，在不久的将来，其他14 个街道将陆续建立社区教育中心和社区学校，全区的社区教育中心将达到20 所，社区学校将达到189 所。

　　———开展“四项创建”构建学习型社会：即创建“学习型街道”（省级和国家级社区教育示范街道）；创建“学习型社区”；创建“学习型单位（企业）”；创建“学习型家庭”。

　　———加强“五项培训”实现终身教育目的：职业技能培训；婴幼儿家长培训；市民素质提高培训；外来务工、进城农民工培训；弱势群体培训。

三、关于社区教育的几点思考

　　作为全国社区教育实验区、新区领导又提出：2011、2012 年，金州新区要争创全国社区教育示范区和数字化社区教育示范区。

　　1.队伍是关键

　　社区教育工作，队伍建设是关键。《大连市加快教育改革和发展行动计划（2011—2013 年）》中强调：要根据教育部新颁布的《社区教育工作者岗位规范》，切实加强社区教育队伍建设，各区市县都要设有社区教育管理机构，全面指导、开展本辖区的社区教育工作。城区街道、县镇街道每10万常驻人口至少设置1 名社区教育专干，具体负责社区教育的日常工作。出台吸引兼职教师和志愿者的政策，保证各级社区教育工作者队伍的数量和质量。组织开展不同类型、不同层级的社区教育工作者培训工作。筹建市级社区教育培训机构，争创国家级社区教育培训基地。

　　2.项目是抓手

　　几年来，我们十分注重社区教育的特色发展和内涵提升，努力开展课程资源建设。全区共引进课程100 多门，社区学院开发课程11 门，其中《社区工作人员应用文写作指导》和《“弟子规”与百姓生活》被评为国家级特色课程，《简明日语教程》和《家用电器维修》被评为辽宁省特色课程，这些课程已在各社区试用推广，深受广大居民的喜爱。

　　积极参加国家、省、市社区教育的各项活动，提升金州区社区教育办学理念，拓展办学思路。参与国家、省、市科研课题研究，国家级课题3 个：《特色课程建设》、《学习型超市建设》、《新市民素质专题培训》，省级课题1 个：《特色课程建设》，通过课题研究，助推社区教育工作系统、全面、特色发展。

　　3.服务是根本

　　党的十七大提出了全民学习、终身学习、建设学习型社会的宏伟目标。社区教育是构建终身教育体系、形成学习型社会的社会载体和基本途径，利用数字化学习网络优势开展社区教育是国家发展和推动社区教育的迫切需要，服务当地学习型社会建设是金州区社区教育的根本任务。自觉坚持社区教育为和谐社会服务的根本宗旨，突出社区教育的人本特质和人文关怀，办好社区民众满意度的社区教育，通过社区教育，做到把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区，把幸福惠及于百姓。

　　4.把握社区教育的内涵

　　社区教育：从我国实际出发，我们认为，社区教育是在一定的地域范围内，以社区为主体，面向社区全体民众开展的各种教育活动和过程的集合体，是社区全体成员和各种社会力量共同拥有、共同参与、共同管理、共同享有的一种教育体系；是根据社区经济发展和各类成员的需求，建立教育与社会紧密结合、协调发展的运行机制，统筹规划并充分利用社区各类教育机构和各种教育资源，有目的、有计划、有组织地对社区内全体成员进行教育培训和开展各种活动。社区教育的内容和特点：根据几年的工作实践，把社区教育归纳为“520 工程”，即5 个方面20 个要点：

（一）完善四级网络：（1）区级领导小组，（2）区社区学院，（3）街道社区教育中心，（4）居委会社区学校。

（二）开展四类教育：（5）思想政治教育，（6）技能培训（职业技能、生存技能），（7）文化知识，（8）休闲娱乐。

（三）关注四大人群：（9）弱群体的特殊需求，（10）中老年人群一般需求，（11）再就业人员的技能培训，（12）青少年寒暑假教育。

（四）达成四项指标：（13）全区年培训10 万人次，（14）区社区学院送教4 次/月，（15）街道每月培训800 人次，（16）社区学校周活动一次。

（五）落实四项措施：（17）加强领导，（18）经费保障，（19）队伍建设，（20）评估表彰。

　　5.掌握社区教育的工作方法

　　———采取“五全式”立体推进社区教育

　　（1）教育网络全盖

　　成立社区教育专门机构，落实人员编制，明确功能定位。区里成立由区委副书记、政府副区长为组长的社区教育领导委员会，办公室设在教育局，办公室主任由教育局局长兼任，并由教育局牵头成立社区教育工作考核委员会。在各街道建立社区教育中心，由街道主管领导担任主任，并设有专干。在社区挂牌成立社区学校，社区主任为校长，并从中小学副职领导中选用一人兼任社区学校副校长，对应的学校选优2—4 名优秀教师做兼职教师，社区学院统筹街道社区教育中心、社区学校。

　　（2）教育对象全方位

　　面向社区的全体成员，具有全员性的特点。从婴幼儿、少年儿童、青年，到成年人、老年人。其中，重点对象为社区内成年人和老年人。特别是弱势人群，包括下岗失业人群、残障人群、老年人群、外来务工人群等。

　　（3）教育内容全包含

　　一是面向社区内不同人群生存和发展的多方面终身学习需求，具有全面、全程特点。广泛开展针对不同人群学习需求的多序列、多层次教育培训，包括婴幼儿教育、青少年学习校外素质教育、在职人员和下岗职工培训、弱势人群提高生存技能培训、老年人群社会文化教育、外来务工人群适应城市社会生活培训，以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训。

　　二是面向社区建设发展的需求，具有社区教育的内容特点。思想政治类，包括思想道德、时事政策法规及文明规范要求等方面的教育；职业技能类，包括职工岗位技能知识、下岗再就业能力、农民工进城务工知识等的教育；通用机能类，包括外语、电脑应用、网络资讯技术以及市场经济方面的教育；生活百科类，包括优生优育、妇幼保健、日常护理等；生活休闲类，包括琴棋书画、健身、娱乐等教育。

　　（4）教育手段全运用

　　社区教育的手段、形式多种多样，具有多样性特点。社区成员构成的复杂性特点决定了社区教育手段、形式的多样性。像开展一年一度的“终身学习周”、“送教进社区”、“双休日教育广场”、“亲子学堂”、“青年技能辅导站”，为老年人提供心理疏导的“晚霞谈心室”，为聋哑人学习交流提供服务“周日无声沙龙”，“安全进社区宣讲”，举办专题讲座、竞赛、表演、展示、座谈、研讨、参观等各种形式的活动，开展社区教育活动。

　　（5）教育队伍全动员

　　我们可以因地制宜，建立以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体、专兼结合、适应社区需要、富有社区特色的管理队伍和教师队伍。

　　如：淤以社区学院和中小学干部、教师组成的专职教师队伍。于以老干部、老教师、老专家、老红军、老党员等为主体的校外辅导员队伍。盂以解放军、警察、法官为主体的法制教育队伍。榆以英雄模范人物、名家名人为主体的榜样示范队伍。虞以学有所长的能工巧匠为主体的科技、文体、劳技指导队伍。愚以优秀学生家长、科研工作者、医生为主体的家庭教育指导队伍。舆以大学生、工人、营业员、科研人才、管理人员等一线人员为主体的青年志愿者队伍。

　　总之，我们要以创建国家级社区教育示范区、示范街道为目标，努力实现社区教育工作常态化、规范化和制度化，进一步落实社区教育工作职责，理顺管理体制，加大保障力度，形成各部门齐抓共管、全员参与的新格局。通过社区教育，把矛盾化解在社区；把稳定注入到社区；把公平引到社区；把和谐构建到社区；让幸福惠及到百姓，更好地服务新区经济社会，服务社区居民，为和谐社会的构建做出贡献。