学校是培养人的阵地或场所，但已经不是唯一进行教育的阵地或场所，教育的外延已经涉及到全社会。在这种形势下，社区教育的作用显得越来越重要，而区级社区学院是基层最为基本的办学单位和平台，加强区级社区学院建设也就被提到重要的议事日程。对此问题，笔者结合课题研究，进行如下探讨。

一、区级社区学院的定位

　　区级社区学院系指城市区政府主办的，满足社区政治经济建设和社会发展需求的，面向各类从业人员、转岗再就业人员、下岗失业人员、农村富余劳动力和流动人群，办好学历继续教育、现代远程教育、自考助学辅导等教育；积极开展各类非学历继续教育、职业教育和技能培训，努力提高他们的就业和创业能力；以满足市民多样化、个性化的学习需求，提高居民文化生活质量和综合素质，促进和谐社会建设为目标，面向广大社区居民，大力开展内容丰富、方法多样、形式灵活的社会文化生活教育；开展社区教育理论研究、课程开发和社区工作者培训，指导和服务街道社区分院开展教育教学活动。在市、区教育行政部门的指导下，服务学习型社区、学习型城区和学习型城市建设工作有如下几个特点：

　　1．区域性。立足区域、面向区域、服务区域，把提高整个区域全体成员的素质、提高区域全体成员的生活质量作为学院办学的根本宗旨。作为区域内的教育机构，这个根本宗旨是社区学院的立身之本，发展之源。

　　2．统整性。整合各类教育和非教育的社会资源，充分发挥区域内科技、文化、卫生、体育、经济等方方面面资源的教育功能。实施和实现各类教育（学历和非学历）的沟通和衔接，构建“教育立交桥”。开设“教育超市”，实现“教育有渠道，学者有其校”，这是社区学院的发展、提升之道。

　　3．创造性。树立市场经济的经营理念，以区域发展为指引，建立教育的投入产出机制，与社会方方面面，包括民办教育机构合作办学，认真研究和处理好教育投资者、经办者和受益者之间的经济关系，拓宽社区教育资源，提高教育经营效益，走体制、机制、投资“三位一体”的改革创新之路，满足不同群体的办学需求，提升社区学院生存和发展的能力。

　　4．开放性。开放办学，实现全方位的对外合作办学，这是社区学院的发展策略，也是社区学院立足之根本。社区学院应该实施向下开放的办学策略，即搞好社区教育。应该认识到社区教育与各类正规教育有着紧密的联系和合理的分工，是各类正规教育的延伸和补充。从社区实际需要看，非学历的各类教育培训、人文教育、休闲娱乐类教育面广量大，受到社区成员的欢迎。要把社区教育作为社区学院教育服务的新的增长点，不断提高社区学院教育质量和社会地位。

二、社区学院的建设

　　加强社区学院建设是向社区提供优质的教育服务的保证，.这种教育服务必须以先进的理念为先导，优质的教育资源为基础，一流的教育设施、优良的教育团队、规范的教育管理为前提，通过多形式、多路径的教育形式，以保证教育的培训效果。从这一意义上讲，加强社区学院的建设，必须从理念、资源、队伍、制度、管理等方面入手，方能奏效。

　　1．树立先进的办学理念。.社区学院在办学过程中，必须转变传统的办学观念，确立先进理念。因为，社区学院的服务对象（生源）主要来自区域内的社区，学院只有主动了解区域特点，熟悉区域情况，适应区域要求，办学才能红红火火。因此，社区学院必须树立经营理念，提高经营意识，按照市场的发展变化趋势，进行决策，做出计划，确定教育培训的专业、项目、内容和形式，以获得更大的发展力量。当然在办学过程中，社区学院也要注重自身的公益性，在做大做强自身的基础上，又要反哺社会，多做一些公益性的服务项目。

　　2．大力改善办学条件。社区学院如果没有必要的物质条件作保障，就不能保证教学质量，也无法适应新的发展的形势。因此，要办好社区学院，必须明确办学主体，狠抓硬件建设，大力改善办学条件。我区就是采用的与电视大学合二为一的发展模式，互为互补，共同发展，较好地解决了这一问题。目前，社区学院建筑面积2700平方米，使用面积2000平方米.。建立了微机房，多媒体室、个人视听阅览室，CAN（10M）宽带接入电信网，卫星电视VBI-IP数据广播网络系统等设施。有标准化教室9个，小教室10个，可以同时容纳800人上课。现有专兼职教师50多人，初步形成了适应区域社区教育。

　　3．加强师资队伍建设。提高社区学院办学能力的关键在于培育一支高素质的管理干部和师资队伍。笔者认为，办好社区学院，必须超前、系统思考，找出能引领社区学院前进方向、影响办学效率的有形或无形的力量，并积极探索维系社区学院健康发展、保持旺盛生命力的路径。事实上，毛泽东曾经说过：“决定的因素是人而不是物。”因此，最为关键的要素是人，这就要求必须坚持以人为本，以共同愿景为目标，加强队伍建设，突出思想建设、组织建设、作风建设，努力培育社区学院文化，形成社区学院精神，从而汇成凝聚力，产生创新力，激发竞争力，使教职员工心往一处想，劲往一处使，就能把社区学院不断推向前进。我区社区学院主要组建了一支适用需要的，以专职为骨干、兼职为主体的管理和师资队伍，并抓好师资的培养升级工作，逐步做到专职人员以管理工作为主，并做到“多头并重”，兼职人员“优选”，师资来源“多渠道”，不断提高教学质量和办学水平。

三、区级社区学院的运行模式

　　建立社区学院是发展社区教育之本。经过多年努力，我社区学院已经成为白下区开展社区教育的龙头，成为我区终身学习的指导中心和社区教育的“根据地”，五大基地是社区教育发展的显性标志。

　　1．服务终身教育的休闲教育幸福基地。按照“老有所学、老有所长、老有所为、老有所乐”的办学思路，学院与民政和老干部管理部门合作共同筹建了老年休闲教育幸福基地。开设书画、电子琴、健身舞蹈等课程，开设健康知识讲座等，为老龄人提供丰富多彩的课程，提升老龄人的生活品位和幸福指数。

　　2．服务青少年教育的青少年校外教育快乐基地。按照“培养兴趣、增长知识、动手动脑、提高能力”的办学思路，学院与文化、科技、团委、妇联等部门合作，共同筹建青少年校外教育的快乐基地。开办图书阅览室、电子图书室、计算机室、科技室、兴趣室等以培养兴趣特长为重点的项目，改变了社会办学机构以提供文化知识为主要服务项目的现象，深受青少年的欢迎和家长的拥护。

　　3．服务社会教育的职业技术培训基地。按照“服务社会、满足市民、提高技能、帮助就业”的办学思路，在发挥金陵职教中心职业教育作用的同时，学院与劳保部门及有关成职学院合作，举办适应市场需求、应用型、技能型、操作型的劳动职业技能培训。如：转岗再就业培训、农村劳动力转移培训、国家职业资格考试培训、劳动技能上岗培训、计算机应用技能培训等。

　　4．服务学历教育的继续教育学习基地。按照“适应需求、终身教育、学以致用、培养人才”的办学思路，发挥社区学院内的区职工学校、区电大、市城市职业学院白下办学点、北京航空航天大学现代远程教育南京学习中心和南京理工大学继续教育学院的作用，做好社区居民继续学习的学历证书教育，形成多渠道、广覆盖可供各类人员学习的系列化专业。形成了成人高中班、五年高职班、成人大专班、成人本科班三个学历层次的教育，目前共有注册学员1000多人。

　　5．服务居民教育的信息网络数字化教育基地。按照“随想随学、急需急学、上网查询、达到实效”的办学思路，充分发挥区社区学院现代网络技术，建立全区网络平台，辐射到社区各居委会和居民家，把大量丰富的教育、卫生、体育、法律、历史、地理、交通等知识通过网络让居民打开电脑就能学习，就能得到实效知识，解决实际问题。目前通过网络学习的居民逐年增多，每年均以数万人次的数量增加。

四、区级社区学院运行需要注意的问题

　　1．公益性和义务性是区级社区学院的显著特征

　　区级社区学院所承担的工作具有公益性和义务性，其目的不是为了谋取利益，获得利润，而是为了造福于他人、社会乃至全人类。区级社区学院工作的这种特性，使它不可能通过真正意义上的纯市场机制来建设区级社区学院。而是通过经营理念和经营方式对区级社区学院的有限介入，增强自身的造血功能，努力形成一个人、财、物等教育资源在内的、充满活力的区级社区学院，以至更好地实现社会公共利益的目的。

　　2．先进的管理理念是区级社区学院功能正常发挥的关键

　　区级社区学院虽不同于企业经营，但必须懂得企业经营的理念和一般方法，方能在为社会提供服务中得心应手、运用自如。从这一角度来看，区级社区学院管理者（主要指校长）应该努力成为一个懂经营、会管理的关注市场产业的经营者，并能将其理念和方法有效地嫁接于区级社区学院管理，形成区级社区学院管理的经验，并能带动整个区级社区学院管理水平的提升。

　　3．集约化管理是区级社区学院的显著特征

　　集约化管理是现代企业集团提高效率与效益的基本取向。集约化的“集”就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置；集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。区级社区学院是从整个区域的视角来管理、利用社会教育资源。因此，区级社区学院的运行必须遵循经济运行规律，其本质是降低成本，避免内耗，与集约化管理的理念是一致的。

　　4．成本问题是区级社区学院关注的重点

　　长期以来，从事社区教育工作一直奉行的是通过政府的投入来解决社区教育发展的问题，只重视社区教育活动的开展，忽略或不重视社区教育成本效益分析，偏重于要求社区教育经费的给予，不善于对社区教育经费运用绩效作妥善效益分析，往往出现办学铺得太大、太多，而参加人数严重不足，出现效率低下的现象，形成了办学上的结构性不合理和发展性浪费。从这一角度来看社区学院运行，一定要树立一切都要算经济账、考虑社会效益和办学成本问题。用新的理念来发展社区学院，可以通过引进社会办学机构进入社区学院，既提高区级社区学院的水平和层次，又能节约成本，一举多得，这是区级社区学院发展的方向，更是区级社区学院提档升级的佳径。