进入世博园如同来到一座“万国城”，造型迥异、色彩绚丽的建筑给人以强烈的视觉冲击。各国在这里努力呈现出城市发展硬件的最佳实践，一场关于如何构建终身学习体系、创建学习型社会这一城市发展软件最佳实践的讨论也借助世博平台在上海举行。

近日，在联合国教科文组织、上海市人民政府、中国教育发展战略学会和中国教科文组织全国委员会共同主办的国际终身学习论坛上，来自多个国际组织和35个国家以及中国各地的200多名专家学者共同探讨了如何通过推动终身学习与教育，促进城市化进程中诸多问题的解决，真正实现“城市，让生活更美好”。

印度

缩小城乡差距备受关注

印度人力资源发展部成人教育局副局长苏拉·拉马克瑞什那：

当前，印度政府的执政理念是实现“全纳性”增长，注重缩小地区、城乡、社会阶层和性别差异。我们认为，不管是减少贫困、性别平等还是更高的GDP增长，前提都是国民文化素质的提高。

2009年8月，印度总理辛格亲自领导建立了一个面向农民、妇女、弱势群体的教育项目。该项目为期3年，重点关注农村地区的学习和发展需求、关注城乡差距问题，为7000万15岁以上的新文盲、辍学者提供教育，实现功能性扫盲，从而帮助他们提高收入和生活质量。从2009年至2012年，印度政府为该项目提供的预算是13.84亿美元。

这个项目综合了基本的读写教育、技能发展和继续教育，是印度终身学习和建设学习型社会的全国性框架。整个项目包含了许多具体措施，例如，在农村建立学习中心，由当地人推选志愿者担任管理员。这种学习中心不仅是信息中心、图书馆，还是村民讨论本地事务的场所。同时，要让新文盲和辍学年轻人能在基本读写以外进一步学习，达到正规教育十二年级的水平。为此，项目授权一些学校为辍学年轻人提供教育和文凭。印度还建立了开放的考试评价系统，每个季度举行一次考试，所有学习者都可以参加，通过考试就可以获得学分和证书。

在知识经济和信息社会的今天，只有发展学习型社会和实现终身学习，印度才能提高全球领导力和国际竞争力，印度政府和社会对此已经有越来越多的认识。

泰国

把打工者教育做在前面

泰国教育部基础教育委员会前秘书长卡萨玛·瓦拉瓦恩：

泰国是全球最早创建终身学习项目的国家之一，终身教育的概念40年前就在泰国建立。我们现在已经很好地降低了文盲率，基本普及了初等教育，中等教育的入学率达到80%，高等教育的入学率也达到40%。

目前，泰国的成年劳动者接受过8至9年教育的不在少数，识字也不成问题。与此同时，他们却没有足够知识应对当今世界的快速变化。因此，现在政府有必要帮助这些人来分享人类文明的成果，让他们获得足够的知识和技能来应对21世纪的挑战。

泰国现在正在和东盟合作，在边境和落后地区开展终身学习项目。这些地区的人们与生活在城市的人相比更缺少正规教育的机会，而他们将来很有可能要进入城市或者到邻国去打工。我们建立读书室，用大象把报纸、杂志、书籍和卫星通讯设备送到边远地区，供当地人使用;提供教材，告诉父母如何在家里教育他们的孩子;请僧侣帮忙推广终身学习的理念;运用传统艺术表演形式，通过排演短剧，让当地学生学习知识。

多年以来，人们认为教育都是在学校完成的，现在要转变这种观念，社会各层面都可以提供教育。当然，前提是人们是否能够自觉地学习。泰国的做法是，让学习者和老师讨论，表达自己想学什么，共同开发课程，而不是完全按照安排好的课程进行学习。

日本

社区学习中心比学校多

日本文部科学省终身教育局社会教育处处长岩佐敬昭：

数据显示，日本全国有初中约1万所，公共图书馆2000多所，社区学习中心却有1.7万所。可见社区学习中心在日本是非常普遍的，各市、镇、村都有自己的社区学习中心。

日本社区学习中心的创立最早是为了解决改善卫生条件、提高农业生产、增加全民识字率等问题。随着这些问题的解决，社区学习中心逐渐演变成学习和发展个人兴趣爱好的场所。不过，由于社区学习中心的经费来源是公民的税收，所以除了个人兴趣爱好，也必须关注环境，少年儿童的健康、教育，老龄社会等问题。现在，社区学习中心的发展趋势是支援学校教育工作，比如组织居民给教师担任讲课助手、改善学校环境等。

2006年，日本修改了教育领域最重要的法律《教育基本法》，首次加入了终身学习的内容。去年年底，日本内阁作出名为《新成长战略》的决议，提出：“实现所有国民都能根据个人的意愿和能力加入劳动市场，为每个人提供参与各类社会活动的机会，以促进发展。政府、市民、非营利民间组织以及各企业要成为积极提供公共设施和公共服务的主体，在教育及养育后代、社区建设、护理与福利等方面发挥‘新公共意识’。”

南非

制定终身学习认证框架

南非西开普大学终身学习部主任雪莉·沃尔特斯：

南非具有独特的历史和地理环境，是一个中等收入水平的国家，大部分人口是年轻人，51%的人在25岁以下。由于艾滋病的侵袭，南非人的预期寿命在不断下降，2007年只有50岁。同时，45%的人处于国家贫困线以下，贫富差距非常大，失业率达到25%至40%之间。这让我们认识到，如果我们的社会不成为一个学习型的社会，就没法生存下去。

南非的经验是建立终身学习认证框架。受过很多教育的人可能对证书不是很有兴趣，但缺乏教育机会的人却十分看重。人们往往需要一些对学习价值的认可，否则很难产生学习的动力。南非从上世纪90年代开始建立终身学习的全国认证框架。2009年，我们颁布了新的认证框架法案，新的框架不只关注宏远目标，而是更为实际，与工作相关的能力标准以及与知识领域相关的理论标准都纳入到整体框架的设计当中。

这个认证框架不仅是全国性的，也是国际性的。为了能让南非学习者的证书获得其他国家的认可，我们跟非洲很多国家开展了合作。由于每一个国家终身教育的主管部门、组织形式和参与程度不一样，这项工作十分艰巨。但它是非常有用的沟通、合作和协调工具，使教育、培训、工作和发展结合起来，提供了机构、城市、国家的联系方式，是穿越国界的，对每个国家都是一个必然的选择，而不是可有可无的。

加拿大

评选学习型城市有标准

加拿大不列颠哥伦比亚大学成人教育教授罗杰·博什尔：

2006年，温哥华市前市长宣布，温哥华成为加拿大第一个大型的学习型城市。他自己就是这个学习型城市的受益者，虽然疾病导致四肢瘫痪，但是通过康复训练，不仅学会了读写，还学会了中文。

在加拿大，学习型城市是通过专门委员会评分得出的。区分传统教育方式的社会和学习型社会的要素包括：在学习资源方面，由教师控制还是由社区管理;课程组织是刻板的，还是灵活的;信息交流是自上而下的，还是网状的;权利流向是单向还是多向;资源控制严格还是松散;决策方式专断还是合作;在权利关系方面，正统教育方式是等级分明的，而学习型社会是平行的;在考试的作用方面，前者由中央控制，后者则趋于分散化;前者的主要学习方式是课堂教学，后者是项目活动;前者的主要教学手段是讲授，而后者是小组活动。

实践证明，在更具学习型社会特点的城市，市民会更富有、更健康、更快乐，更有能力、有修养，不固步自封，犯罪率低，吸烟率低，在体育方面更加活跃。

美国

让终身教育立法跟上时代

美国联邦教育部副部长布伦达·丹恩-梅西尔：

美国一直致力于推广终身教育，并已将其列为公共政策当中一个非常重要的方面，其中最重要的是1998年颁布的《劳动力投资法案》。其目的是使劳动力大军的技能现代化，重点目标是一些风险较高、教育程度不高、失业的年轻人，以及残疾人士和母语非英语者。

这个法案生效时，美国的失业率是4.8%，经济发展势头强劲。而现在失业率已接近10%，金融危机给整个美国经济带来重创。今年，这个法案面临国会的重新授权。我们希望国会能给予它更多支持，希望这个法案修改后能符合当前的经济形势，满足劳动力的学习需求，从而使立法更有效。

为此，我们在《劳动力投资法案》重新授权之前，组织了遍布美国的“倾听之旅座谈会”，收集社区工作者、教育专家、教师、校长、企业界人士、非政府组织及政府负责人的意见和建议。通过调研，我们将政策重点定位为促进创新、成人教育的专业化、为学生提供适应21世纪工作的技能、强化成人教育的绩效责任系统等。

中国

继续教育成为新增长点

中国教育发展战略学会会长郝克明：

在当今科学技术高速发展、知识更新速度进一步加快的新形势下，广大社会成员特别是从业人员对不断学习、提高和丰富自己的知识和能力的要求越来越强烈。据统计，目前中国有7.69亿从业人员，每年有1.2亿左右农村富余劳动者需要转移到第二、三产业，数以千万计新增和需要再就业的劳动者以及1.44亿的老龄者。这些社会成员的总和接近10亿人，是现有学校人数的3倍。这些社会成员对学习和教育的要求，在类别、内容、方式、时间等方面将会更加多样化。这就使得继续教育的任务在中国尤为复杂和艰巨。

近年来，学历和非学历继续教育的发展使数千万成人提高了知识和学历水平。数据显示，成人中等专业学校毕业生累计达到1877万人，成人高等教育毕业生累计已超过2300万人，农民中专和农民技校所进行的培训累计超过11亿人次，全国企业职工培训规模每年都在9000万人次左右，从业人员累计有6000万人次获得了各种职业资格证书。

终身学习理念，对个人和教育发展最根本的启示在于，人们在整个一生中所需要的知识从学校教育中获得的只是一小部分，大部分知识都要通过实践和不断地继续学习才能获得。最近中国正在研究制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》特别强调了发展继续教育的重要性，继续教育被列为中国教育发展的重要组成部分。继续教育将成为新时期中国教育事业发展新的增长点。

信息来源：中国教育新闻网—中国教育报